【大紀元2015年04月19日訊】（大紀元記者施芝吟台北報導）台灣農業長期以來處於人口高齡化、缺工情形，農委會執行各種措施，引進農業外勞是最後手段。外界批評，這恐將影響台灣農業發展，並衝擊國內勞工薪資等問題。農委會強調，農委會多方面解決缺工問題，最希望本地勞工充足，就不必試辦外勞；產業現況必須先解決，保留產業工作機會；引進外勞有二要四不原則。
高雄大學應用經濟學系副教授許聖章表示，農業的工作特性需要大量體力，環境不佳、工作時間不確定，單就僱工而言沒有發展性。農家勞力需求中，大部分是短期僱用且大量，例如：茶葉、蘭花、果樹及菇菌業為主；長期缺工以畜牧、屠宰業最多。
他說，解決缺工方法，必須先思考、規劃農業未來整體發展為何？需要哪些產業？需要多少人力？提高工資、增加技術進步、提高生產技術、減少人力依賴、提高既有勞動力的附加價值。吸引年輕世代進入農業生產與經營行列，才是長遠永續方法，利用年輕學生打工或實習來補充臨時性缺工，最後才是引進外勞。
提高工資技術優先於引進外勞
他分析引進外勞的優勢，藉由穩定且年輕的勞動力，使生產具高經濟價值農牧產品的農家維持或提升生產競爭力，解決農場經營者想擴大規模時面臨的人力短缺問題，可立即解決目前勞力需求殷切產業的缺工問題；短期農業外勞引進，可暫時緩解農場經應者及從業人員高度老化造成的勞動力不足；利用農業外勞從事粗工，讓農場經營者扮演農場管理者角色，降低其體力工作負擔，提高年輕人進入農業部門工作的意願。
引進農業外勞的缺點則是農業收入不穩定，以及在農產品產地價格過低下，一般農家使用外勞意願低。農作物所需人力具季節性，採收期大多需要短期大量人力，這與需要長期使用的外勞供需不相符，雇主及農家需負擔外勞食宿及管理責任，加上語言溝通困難，影響農家引進意願。農業無法有固定時間，部分產業每天所需工時較長，有些較短。
他也說，引進農業外勞可能衝擊本國勞工的工作機會，尤其是從事農業工作者多為年齡較高、教育程度較低者，或是外籍配偶，都是經濟弱勢者。規模較大的農企業或農家因為引進外勞，生產更有效率，也可能壓縮小農的生存空間。
缺工與人口老化是不同議題
中興大學國際農業研究中心主任陳吉仲說，引進外勞可降低國內企業的成本，有效解決農業缺工問題。不過，對年輕人回流農業造成阻礙，農村文化傳承將斷絕，排擠國內農業動力。
他認為，解決缺工的方法有數種，例如：工資調漲、活化農村閒置勞動力、組織外配投入生產、引進農民參與生產、寒暑假大專生及農校生投入生產、國軍緊急協助收割，試盡各種方法仍無法解決缺工問題，才考慮農業外勞。此外，就農民收益而言，開放外勞是增加農民收益還是減少？引進外勞重點在於解決農業勞動市場缺工問題，解決人口老化應是透過年輕農民加入。
農委會輔導處推廣科長郭坤峯說：「農業缺工必須有因應措施來解決，外勞只是最後手段。」農業勞動力缺工特性主要是缺少基層勞動力，例如：蘭花上盆換盆、菇類製包、裝填；或工時不固定，例如乳牛產業，每天早上5時到9時，下午4時到8時，幾乎全年無休；某些特定時期需要工量大、操作重複，像是蔬果的套袋、採收及包裝等；或作業環境不舒適，以屠宰業來說，屠體分切、放血、清洗內臟，殺生具高危險性。若是農糧產業，大太陽下在田間操作很辛苦，果菜類簡易溫室內夏天溫度高達40度以上，無法在適宜環境中工作等。
他說，農業勞動力缺工對產業的影響是，農場產能下降、生產成本提高，影響市場競爭力，恐迫使產業外移，進而影響國內農產品的供應及減少農村的就業機會；屠宰業成本增加，若非法屠宰業重起，將影響食品衛生安全。
多管齊下 解決缺工問題
郭坤峯表示，因應措施以國內農業勞力調度及試辦農業打工先行做起，以補充性勞力概念，評估引進外勞的利弊及需求。推動自動化及機械化的省工栽培技術；推動農業經營專區，建立產業價值鏈，提升產值；設立農民學院辦理農業專業訓練，培訓農業人才，並推動青年農民專案輔導；試辦季節性人力調度；推動學生農場實習及試辦農業打工；建立農業徵才平台，協助產業徵才。
他指出，103年（2014年）輔導12縣市、48家農會招募農村婦女、新住民或原住民649人等組成農事服務團隊，進行農事技能訓練後上工，計媒合611人，協助304位農民、農企業、產銷班、農會等單位僱用在地人，協助紓解季節性人力需求。104年（2015年）將輔導73家農會擴大辦理。
103年提供台大、中興、嘉大、屏科大、宜大、明道等6校、80名學生在35家農場進行暑期經營見習。暑期試辦農業打工，用人單位提供工資，農委會提供學生每人3,200元獎勵金、意外保險及傷害醫療保險，計有194位學生在40家農場打工。農委會試驗所亦結合高農及當地產業需求，進行基礎訓練並進入農場工作。104年將持續推動辦理。
規劃試辦的二要四不原則
郭坤峯強調，規劃試辦引進原則以「二要四不原則」，規劃試辦引進模式包括，全年性缺工產業，以補充式原則，不以降低成本為考量而引進外勞，例如：屠宰業、牛飼育業、蘭花、菇類；季節性缺工產業，由農會或相關民間團體辦理外籍農業工外展農業服務，例如：搭配茶葉、果樹等產業，形成周年性穩定工作機會。
規劃試辦引進原則
二要
要解決國內農忙時期基礎勞動力不足；要穩定產業發展與升級。
四不
不影響本國農村居民就業機會；不引進中國農業勞工；不造成農業技術及品種外流；不衍生後續管理問題。
原則
以補充性、限業、限量及部分產業限制點的原則辦理；依法落實管理。
資料來源：農委會輔導處 記者施芝吟／製表
台灣勞工陣線祕書長孫友聯反對引進農業外勞，他說：「各行各業都缺工，難道都用一樣的方法解決問題嗎？」而且根據過去的外勞政策經驗，「引進外勞是飲鴆止渴的政策」，一旦開放，廉價邏輯政策將永不回頭，「台灣的工資一再敗退，年輕人就不會回到該領域了」。許多雇主引進農業外勞是為了降低成本需求，這只會讓國內薪資陷入惡性循環，薪資變得更低。
農委會輔導處副處長周若男指出，很多人認為，引進農業外勞可降低成本，其實，他們對於引進外勞需要的成本多少並不清楚。可以透過很多宣導機會，讓產業界知道用本勞的成本比外勞低一些，而適當引進外勞可以適當紓解區域缺工壓力，雇主必會仔細考量評估。
從產業發展願景思考
勞動部跨國勞動力管理組簡任視察侯松延表示，引進農業外勞不能單從缺工方面討論，應從產業發展方面思考。農委會應提出產業發展目標、願景，否則大量補足勞工後，反而可能壓低農產品價格，農民更難生存。
他說，在勞動條件管理問題上，外勞引進後，相對勞動條件夠不夠好，需給予適當保障，這還得討論，需要有更明確的產業發展願景、缺工情形、彌補管道。勞動條件是否合理、產業利潤多少？利潤在相對平均之下，是否能提供勞工薪資？產業發產、勞動條件、管理層面問題資訊需要更完備，將是評估是否需要引進外勞的重要參考資訊。
台灣農村陣線發言人蔡培慧認為，引進外勞集中在蘭花、菇類、畜牧類，農委會是為資本家著想，並不是為家庭農場、也不是為台灣消費者著想。國內能有多元選擇，是在蔬菜、果樹與主要糧食，在農產品價格低落情形下，如何重振家庭多樣化生產，讓消費者有健康選擇？但農委會長期忽視這一點。
提高農民所得才有誘因
台灣農村陣線發研究員陳平軒說，對缺工問題追根究柢，從事農業工作得到的所得與付出的勞動力或工作條件不成正比，也就是投資報酬率低，產生農業缺工。這不是獨立發生事件，因為農業結構長期以來未達到良好狀態而產生的副作用，如果解決缺工問題，從根本解決、從結構中調整轉變，最急迫的是擬定方法來提高農民所得，才有誘因吸引更多人投入。
農委會輔導處長張致聖補充，農委會要解決農業勞力有個體系在執行，前段是因應措施，最後才是引進外勞。產業現況必須考量引進外勞，青年務農後還是可能缺工，因為農業勞動力有門檻、地域性，也不是每個人都適合。專業、兼職、業餘都有程度上的差異，產業要的是長期穩定，必須要考量。農委會在解決方案中不只針對大農，也不只針對長期性缺工，也針對短期缺工設計外展制度，由民間團體或是農會協助調度。在產業部分，產業結構調整，輔導農民經營，現階段的現實是規模不夠大，買一甲地就夠了，怎麼買？養100隻不夠，養300隻足夠，怎麼買？如何足夠貸款？很多現實問題需要協助解決，唯有這樣，產業才會留下，產品才能走出去，並非產業出走，產品買進來。
吸引年輕人成為新農民
他說，確實要讓年輕人務農，要讓年輕人覺得有價值，第一是收入必須划算，提高農業價值及成就感，農委會都有在執行，也希望大家共同努力。只要提高農產品價格，收入就提高，事實上，農產品價格跟生產成本有關聯，調查農產品成本後發現，最大成本就是人力；但是一方面希望產品價格維持現況，對消費者較有吸引力，另一方面又要提高薪資，其實是矛盾的。農委會創造產業價值，希望引進新農民，讓他們投入農業有成就、光榮感，產品有合理價格，這樣才能有後續。產業現況必須先解決，而不是產業慢慢消失，要讓產業留著才有工作機會。
補充性原則不是人力補充，而是針對工作項目沒有人願意做的，例如：屠宰場，農委會評估產業，都有將工作項目、職位界定清楚，希望年輕人回到農業成為經營者、行銷者、管理者、利潤創造者。
影像被寄件者移除。農委會多方面解決缺工問題，不足之處，大家共同努力，最希望本地勞工充足，就不必試辦外勞。如果引進外籍勞工，一定要評估及試辦，試辦過程中也有計畫評估。◇
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